Irish Aid es el programa del Gobierno de Irlanda de cooperación para el desarrollo a países en vía de desarrollo. Este programa oficial de cooperación para el desarrollo inició en 1974.

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Prologo

 

Irish Aid cree que todos y todas tenemos un papel que jugar en la reducción de la pobreza y que los ciudadanos tienen el derecho y la responsabilidad de participar e influenciar las decisiones que afectan sus vidas. Las organizaciones de sociedad civil (OSC) permiten la unión de los ciudadanos para actuar conjuntamente y participar en el desarrollo de sus propias comunidades y países ya sea a través de la demanda de mejores servicios del estado, haciendo que sus gobiernos rindan cuentas o actuando juntos para responder a sus propias necesidades.

 

En Irlanda, la sociedad civil ha jugado un papel importante en la construcción de la nación en la que vivimos y hoy Irlanda tiene una sociedad civil rica y vibrante, la cual continúa jugando un papel importante en la vida diaria de este país. El propio desarrollo socio económico de Irlanda estuvo anclado en los acuerdos sociales que unieron al gobierno, patronos, empleados, sindicatos, asociaciones de agricultores y otros socios de la sociedad civil Irlandesa en apoyo a la política social y económica acordada.

 

La sociedad civil en los países en vías de desarrollo igualmente debería tener la oportunidad de participar en la planificación, implementación y monitoreo de las estrategias nacionales de desarrollo y reducción de la pobreza en sus respectivos países. Creo que el apoyo a los gobiernos nacionales para crear esas oportunidades es tan importante como la construcción de las capacidades de la sociedad civil para aprovechar esas oportunidades. Las organizaciones nacionales e internacionales de la sociedad civil también tienen un papel que jugar, entre otras cosas, en la entrega de servicios básicos en donde los gobiernos no pueden o no quieren; apoyando a la gente pobre y marginada a accesar servicios; promoviendo e incidiendo a favor de los derechos humanos; y habilitando a los ciudadanos a participar en los procesos democráticos.

 

Esta política guiara el apoyo futuro de Irish Aid a la sociedad civil – en términos de porque y como apoyamos el desarrollo de una sociedad civil activa en países en vías de desarrollo y también en términos de cómo podemos trabajar de la mejor manera con las ONG Irlandesas de desarrollo y con otras organizaciones de la sociedad civil Irlandesa para fortalecer a la sociedad civil en los países en vías de desarrollo y reducir la pobreza. La política define nuestro entendimiento de la sociedad civil y de su papel en el desarrollo. En ella se establecen los principios que guiaran nuestra interacción con las organizaciones de la sociedad civil y elabora el propósito de ese esfuerzo.

 

Cierto número de ONG Irlandesas de desarrollo y de misioneros han estado trabajando con las comunidades de los países en vías de desarrollo por muchos años.  Irish Aid continuara apoyando esos esfuerzos. La proporción de financiamiento de Irish Aid para las ONG continúa siendo más alto que la mayoría de otros donantes. Irlanda también está experimentando un crecimiento considerable de ONG Irlandesas de desarrollo. A través de la implementación de esta política, trataremos de asegurar que se mantengan el profesionalismo y la calidad del trabajo por el cual son reconocidas las ONG.

 

Irlanda está comprometida con la meta de las Naciones Unidas en cuanto a cooperación oficial para el desarrollo en función de los ODM como nuestra meta común. Espero que esta política pueda ser la guía que le permita a Irish Aid trabajar en alianza con las organizaciones de la sociedad civil, Norte y Sur, hacia la reducción de la pobreza y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

 

Peter Power, T.D.

Ministro de Estado para la Cooperación para el Desarrollo

en el Departamento de Relaciones Exteriores

 

 

 

 

 

Resumen Ejecutivo

 

Enfrentar la pobreza y lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio requieren la participación de todas y todos los interesados. La sociedad civil es un socio de mucho valor en la lucha contra la pobreza; en todos los casos en donde Irish Aid apoya a organizaciones de la sociedad civil, este apoyo se basa en las metas de la política global de cooperación para el desarrollo de Irish Aid.

 

Cambios en la manera en que la cooperación es entregada y la agenda sobre la efectividad de la cooperación presentan nuevos retos y nuevas oportunidades para la sociedad civil, en la medida que esta trata de asegurar que los marcos de política y procesos sean participativos y a favor de los pobres. Las organizaciones de la sociedad civil también tienen un papel importante en lo relacionado al respeto de los derechos humanos y a la gobernabilidad, incluyendo la incidencia en las políticas gubernamentales a favor de los pobres, y de las mujeres y hombres marginados.

 

Un porcentaje significativo del presupuesto de Irish Aid va a las organizaciones de la sociedad civil, mayoritariamente a organizaciones no gubernamentales: considerando esto, los cambios actuales en la entrega de la cooperación y nuestro mayor entendimiento de la sociedad civil, representan un momento apropiado  para establecer un marco claro de política para nuestra relación con la sociedad civil. A través de esta política, Irish Aid define su visión de sociedad civil, los principios que guiaran la relación entre Irish Aid y las organizaciones de la sociedad civil, y establece los objetivos de la política y las estrategias para la asignación de recursos, la calidad del programa y las relaciones que la sustentan.

 

Una definición amplia de sociedad civil incluye a organizaciones formales e informales, grupos, asociaciones, e individuos que operan independientemente del estado, ejemplos incluyen a los sindicatos, asociaciones profesionales, organizaciones deportivas y culturales, organizaciones comunitarias de base, movimientos y redes sociales, medios de comunicación y círculos académicos independientes. El papel de los voluntarios y del voluntariado es crucial para la sostenibilidad de muchas organizaciones de la sociedad civil.

 

Para que la sociedad civil crezca y se fortalezca, debe de operar un ambiente que la habilite en esta direccion. Los gobiernos tienen una responsabilidad clave en la creación de las condiciones que habiliten el crecimiento y florecimiento de la sociedad civil. Esto incluye respeto al derecho a la libre congregación y asociación pacifica, y el derecho a la libre expresión. Adicionalmente, el estado puede crear condiciones positivas          a través de la legislación y regulación que apoye el papel de la sociedad civil y que anime la participación ciudadana.

 

Las organizaciones de la sociedad civil pueden tener un impacto positivo sobre los procesos políticos y de formulación política. Irish Aid se ve a si misma jugando un papel de animación y promoción de esta forma de alianzas sociales entre gobierno y sociedad civil. Estas alianzas pueden empoderar a grupos pobres y marginados para que tengan mayor influencia de lo normal sobre las políticas públicas y la asignación de recursos.

 

La asociatividad es la piedra angular de la política de sociedad civil. La asociatividad entre Irish Aid y las organizaciones de la sociedad civil se construye alrededor de un compromiso compartido con el desarrollo sostenible, igualdad de género, derechos humanos y buen gobierno. Actualmente, Irish Aid tiene muchos ejemplos de estas relaciones de socios con las ONG y otros grupos de sociedad civil y los mecanismos existentes de financiamiento intentan profundizar estas relaciones y realzar su impacto en el mundo en vías de desarrollo a través del dialogo y el aprendizaje conjunto.

 

Basados en la definición de sociedad civil, el concepto de asociatividad y reconociendo la importancia de la relación entre el estado y la sociedad civil, Irish Aid ha identificado dos objetivos principales que contribuirán a una sociedad civil fortalecida con beneficios positivos para el desarrollo sostenible e igualitario:

 

1. Apoyar un entorno favorable para que la sociedad civil se organice y se relacione con gobiernos y su base social más amplia;

 

2. Apoyar el papel de la sociedad civil:

a) en promover la participación y el buen gobierno;

b) en asegurar la entrega de servicios y el crecimiento/desarrollo a favor de los pobres; y

c) globalmente y nacionalmente, a construir una base social para el desarrollo, los derechos humanos y la justicia social.

 

Nuestras actuales relaciones de socios con las ONG Irlandesas son un recurso valioso para el logro de estos objetivos de política. De forma incremental, las ONG Irlandesas traban en asocio con organizaciones locales de sociedad civil en un amplio rango sectorial y/o de programas temáticos. Un enfoque clave es mejorar la habilidad de las organizaciones de involucrarse en formas innovadoras para la entrega de servicios, investigación, incidencia y trabajo en red. Esto es promovido por Irish Aid, en los casos cuando conduce a mejores vínculos con el estado y con otras organizaciones de sociedad civil. Adicionalmente al apoyo bilateral proveído a cada ONG Irlandesa, Irish Aid le asigna importancia al papel de Dóchas, la Asociación Irlandesa de ONG de Desarrollo, Irish Aid y Dóchas pretenden fortalecer los mecanismos de dialogo sobre temas políticos y prácticos en el marco del “Documento Blanco” sobre Irish Aid y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

 

En los países de programa y en otros países donde Irlanda tiene representación, Irish Aid priorizara el apoyo para las organizaciones nacionales y locales de sociedad civil en el contexto de las estrategias nacionales de reducción de pobreza. Trabajaremos con nuestros socios gubernamentales y apoyaremos las oportunidades a nivel de las organizaciones locales de sociedad civil para que participen en los procesos de consulta y planificación que contribuyen al diseño de estas estrategias. Subsiguientemente, el enfoque cambiará hacia la implementación y monitoreo de la efectividad del desempeño gubernamental en la entrega de servicios.

 

Nosotros coordinaremos con otros donantes y con la sociedad civil nacional e internacional para apoyar las necesidades de capacidades de la sociedad civil y abogar por espacios para su participación en los procesos políticos y de política publica. Es vital que aquellos que están marginados de la toma de decisiones políticas y económicas sean atraídos al centro y que sus necesidades e intereses sean representados en los esfuerzos de reducción de la pobreza. Esta política busca establecer como apoyaremos a la sociedad civil para que esta desempeñe su papel de la mejor manera posible.

2.1  Objetivo de la Política

 

El objetivo de la política con respecto a su rol con la sociedad civil es:

Fortalecer y ampliar el espacio para que hombres y mujeres actúen colectivamente y para participar en procesos sostenibles de desarrollo.

 

 

2.2  Objetivos de la Política

La política identifica dos objetivos que son centrales para lograr el objetivo general de la política:

1.    Apoyar un entorno favorable para que la sociedad civil se organice y se relacione con gobiernos y su base social más amplia;

2.     Apoyar el papel de la sociedad civil:

a.    en promover la participación y el buen gobierno;

b.    en asegurar la entrega de servicios y el crecimiento/desarrollo a favor de los pobres; y

c.    globalmente y nacionalmente, a construir una base social para el desarrollo, los derechos humanos y la justicia social.

 

Objetivo 1:

Apoyar un entorno favorable para que la sociedad civil se organice y se relacione con gobiernos y su base social más amplia.

 

La creación de un marco legislativo y reglamentario estable es fundamental para que la sociedad civil se desarrolle y funcione.  Por medio de su dialogo con respecto a políticas relevantes con  gobiernos contrapartes, Irish Aid fomentará el respeto para los derechos básicos que son necesarios para que la sociedad civil florezca.  Estos incluyen el derecho a la asociación pacífica, derecho a la libre congregación y derecho a la libre expresión.  Irish Aid también busca que los gobiernos contrapartes establezcan plataformas de diálogo con organizaciones de la sociedad civil en forma transparente y sistemática a nivel nacional y local.

 

Reconocemos la importancia de buen gobierno para las organizaciones de la sociedad civil.  Este aspecto incluye relaciones abiertas en las cuales se rinden cuentas a su propia base social y membresía; la transparencia e inclusividad en procesos de toma de decisión; la práctica de gobierno democrático y abierto en la gerencia de las organizaciones.  Irish Aid apoyará a organizaciones de la sociedad civil para fortalecer sus estructuras internas de gobierno y sus mecanismos para la rendición de cuentas.

 

Las alianzas y redes son importantes para que la sociedad civil sea efectiva.  Las redes permiten compartir recursos, construir alianzas alrededor de agendas específicas de incidencia, y pueden actuar como un mecanismo de apoyo dentro de un sector amplio.  La construcción de plataformas comunes es una parte integral para el fortalecimiento de la sociedad civil y es, primeramente, la responsabilidad de las mismas organizaciones de la sociedad civil.  Irish Aid apoyará este tipo de actividad como parte de su contribución global en apoyo al entorno favorable.

 

 

Objetivo 2(a): 

Apoyar el papel de la sociedad civil en promover la participación y el buen gobierno.

 

Más y más se percibe el derecho a la participación en el desarrollo como un aspecto central para lograr el desarrollo sostenible y equitativo.  Irish Aid apoyará procesos que busquen potenciar a organizaciones de la sociedad civil, especialmente las que representan grupos vulnerables como organizaciones de mujeres, organizaciones que defienden los derechos de la niñez, a asociaciones de personas viviendo con VIH y SIDA, para que participen en todas las fases de consulta, desarrollo de políticas, entrega de servicios y evaluación. Irish Aid apoyará a organizaciones de ciudadanos/as que buscan la rendición de cuentas por parte de organizaciones del estado y ejercen presión para mejorar la calidad y el acceso a información y servicios tanto como la transparencia y respuesta a la ciudadanía desde instituciones democráticas, como son los sistemas legislativos y de justicia.

 

La existencia de un sistema de justicia fuerte e imparcial, basado en normas y estándares internacionales, es importante para la promoción y protección de los derechos humanos y la democracia.  Irish Aid apoyará organizaciones de la sociedad civil para que jueguen un papel en el fortalecimiento de capacidades de instituciones claves y también para generar una comprensión del sistema de justicia por parte de las y los ciudadanos y su participación en el mismo.  Reconocemos el papel cada vez más importante de relaciones de asociación entre el gobierno y la sociedad civil con respecto a las políticas públicas.  La sociedad civil puede ayudar a formar la agenda de las políticas cuando logren expresar temas e inquietudes que no se conocerán por otros medios.  Estos incluyen los puntos de vista de grupos marginados por razones de género, casta, clase, etnicidad o discapacidad.  Irish Aid apoyará un número de actividades críticas que busquen incidir en procesos a favor de resultados que benefician a los sectores pobres.  Estos incluyen la documentación de lecciones aprendidas por grupos de base de diversas comunidades, el monitoreo del desempeño de gobiernos, investigación y el análisis de políticas e incidencia a favor de las y los pobres. 

 

En los casos de países en crisis, Irish Aid apoyará a la sociedad civil para poder desarrollar y contribuir a una agenda para la paz y la resolución del conflicto.  Pondremos énfasis en el apoyo a organizaciones de mujeres para poder potenciar su participación en procesos de paz y para aumentar su participación política y económica en el proceso de reconstrucción pos conflicto, según la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.    Además, apoyaremos específicamente las actividades enfocadas en prevenir y responder a violencia basada en género tanto en situaciones de conflicto y de no-conflicto.

 

 

Objetivo 2(b)

Asegurar la entrega de servicios y el crecimiento y desarrollo a favor de los pobres.

 

Irish Aid reconoce la responsabilidad del estado para el desarrollo de un marco político para la entrega de servicios y el desarrollo económico.  Donde el estado tiene dificultades es en proveer servicios a la ciudadanía, apoyaremos a organizaciones de la sociedad civil que implementan programas de provisión de servicios que sean afines con sus competencias, que mejoren la participación de la comunidad para lograr resultados sostenibles y que estén alineados con la planificación nacional o con otros marcos estratégicos.

 

Irish Aid desistirá en apoyar organizaciones de la sociedad civil que buscan construir estructuras paralelas para la entrega de servicios y animará a estas organizaciones a diseñar intervenciones que creen incentivos o que ejerzan presión para un mejor desempeño del estado.   Si el mandato de la organización incluye la provisión de servicios, éste debe realizar en asocio con el estado cuando sea posible.  Irish Aid apoyará a organizaciones que busquen mejorar la calidad de servicios para las y los pobres y para instituciones comunitarias, como son los comités de padres/madres de familia y grupos de usuarios de agua que estén involucrados en iniciativas para el desarrollo local.

 

Reconocemos el papel de la sociedad civil en el crecimiento económico a favor de personas pobres.  Irish Aid apoyará a  organizaciones de la sociedad civil que busquen mejorar las condiciones en las cuales participan los más pobres del mercado.  Ejemplos de este tipo de actividad incluyen: el desarrollo de organizaciones de micro-crédito, apoyo a organizaciones de mujeres para la diversificación de fuentes de ingresos; el desarrollo de eco-turismo por asociaciones comunitarias; o la organización de grupos en cooperativas o redes para poder mejorar su poder económico por medio del mercado.

 

También proveeremos apoyo a organizaciones de la sociedad civil para ejercer una influencia positiva en el entorno regulatorio y favorable para el desarrollo económico, particularmente por medio de intervenciones que promuevan políticas económicas que favorezcan el desarrollo sostenible y equitativo. 

 

 

Objetivo 2(c)

Globalmente y nacionalmente, a construir el apoyo público para el desarrollo, los derechos humanos y la justicia social.

 

Irish Aid se ha comprometido a apoyar el rol de organizaciones de la sociedad civil en Irlanda e internacionalmente en promover enlaces solidarios entre ciudadanos de distintos países a favor de un mundo con mayor justicia e igualdad.  Este apoyo incluye la educación para el desarrollo[1] y actividades de incidencia en Irlanda, realizadas en asocio con la sociedad civil en los países en vías de desarrollo. 

 

A nivel mundial,  ciudadanos se encuentran con el desafío de entender la relación entre las políticas globales y la pobreza y desigualdad persistente.  El apoyo para la formación de  enlaces entre ciudadanos y ciudadanas en diferentes partes del mundo, aprovechando los avances tecnológicos,  puede mejorar la comprensión mutua y hacer posible una acción social efectiva.